Васяев Александр Александрович: О Президенте Федеральной палаты адвокатов РФ

А.А. Васяев,

докторант кафедры «Адвокатура» 

Московского государственного юридического университета 

имени О.Е. Кутафина (МГЮА),

кандидат юридических наук,

адвокат коллегии адвокатов 

«Московская городская коллегия адвокатов»

Россия, Москва

Институт Президента Федеральной палаты адвокатов РФ (далее по тексту - ФПА РФ), а также президентов адвокатских палат субъектов РФ является новым для отечественной юриспруденции, возникшим с момента принятия ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» в 2002 г.

Статус Президента ФПА РФ не регламентирован должным образом в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», что позволяет констатировать институциональную незавершенность формирования данного института.

В ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» нет отдельной нормы, которая бы устанавливала статус Президента ФПА РФ, по сути, он регламентируется в двух статьях: в ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», определяющей положение совета Федеральной палаты адвокатов (ч. 2, п. 1, 15 ч. 3, ч. 5. ч. 7, ч. 7.1, ч. 8 ст. 37), и в ст. 37.1, регулирующей деятельность Комиссии по этике и стандартам (п. 1 ч. 3, 4, п. 2 ч. 5 ст. 37.1). Таким образом, в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не имеется отдельной статьи, которая бы закрепляла не только права и обязанности Президента ФПА РФ, но и конкретный перечень требований, предъявляемых к статусу Главы ФПА РФ. Это позволяет заключить, что данный институт не только законодательно не доработан, но и не разработан теоретически.

За 18 лет существования института президентства в российской адвокатуре первым Президентом ФПА РФ был Семеняко Е.В. (с 2003 г. по 2015 г.), вторым является Пилипенко Ю.С., который c 14 января 2015 г. до сегодняшнего дня исполняет свои полномочия.

Следует остановиться на ключевых особенностях анализируемого института для выявления и более детальной регламентации его статуса в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Во-первых, основным критерием, обуславливающим институт Президента ФПА РФ, является опыт, получаемый адвокатами в ходе оказания ими юридической помощи, который формирует у них, в том числе руководящие навыки. Данный навык во взаимоотношении с пассионарностью основывает в адвокате властные амбиции. Во многом по этой причине в адвокатской среде, как и в любой иной сфере деятельности, появляется прослойка лидеров, которые стремятся к власти в адвокатуре, то есть к управлению адвокатской корпорацией. Данные качества проявляются у каждого адвоката индивидуально: одни адвокаты с момента получения статуса активно участвуют в объединениях адвокатов или образовывают их, учреждая должности высшего ранга и называя их самыми разными названиями; другие адвокаты формируют свои адвокатские образования; третьи называют адвокатские образования, адвокатские школы и др. своими именами; четвертые активно занимаются наукой, которая неминуемо выдвигает адвоката в авангард адвокатского сословия; пятые отождествляют высшие учебные заведения со своим именем; шестые стремятся занять руководящие посты в адвокатских палатах (федеральной и региональных); седьмые для придания себе определенного статуса стараются получить как можно больше адвокатских (и не только) наград и др.

Во-вторых, недопустимо именовать адвоката, хотя бы и руководителя от адвокатуры, «президентом», что противоречит традициям и канонам адвокатуры, создает иллюзорность формальных отношений «начальник—подчиненный», нарушая, таким образом, основной принцип адвокатской деятельности - равноправие (ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).

Термин «президент» изначально был использован в Конституции США 1787 г. при наименовании выборного главы государства. Поэтому термин «президент» должен применяться исключительно к главе государства. Именно по этому тернистому пути — смены названий с «президента» на «главу» - прошли все руководители субъектов современной России.

Следует отказаться при названии главы адвокатской палаты (федеральной и региональных) от использования термина «президент» и заменить название «Президент Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокат Иванов И.И.» на «Глава (или Председатель) Федеральной палаты адвокатов РФ, адвокат Иванов И.И.».

В-третьих, в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» слово «президент» прописывается с прописной, а не с заглавной буквы, однако слово «президент» в Конституции РФ (глава 4) во всех случаях используется только с заглавной буквы. Таким образом, представляется, что как и слово «президент» в Конституции РФ, так и слово «президент» в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» должны употребляться только с заглавной буквы, поскольку данные термины относятся к высшей должности как в государстве, так и в корпорации, представляющей общество (например, высшие должности прокуратуры и суда всегда пишутся с заглавной буквы).

В-четвертых, рассматривая статус Президента ФПА РФ, следует установить его права и обязанности, которые на сегодняшний день недостаточно полно регламентированы в ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Необходимо выделить следующие ключевые аспекты, характеризующие обязанности Главы ФПА РФ:

1. Президент ФПА РФ, как и любое должностное лицо, должен отчитываться о своей деятельности, поэтому предлагаем закрепить на законодательном уровне обязанность Президента ФПА РФ отчитываться раз в год в письменном виде о проделанной работе, а также о работе всего аппарата адвокатской палаты.
2. На наш взгляд, Президент ФПА РФ обязан заниматься адвокатской деятельностью даже после избрания его руководителем ФПА РФ (обязанности осуществлять профессиональную деятельность возлагаются также на Генерального прокурора РФ и на Председателя Верховного суда РФ). Лидер адвокатского сообщества должен непосредственно соприкасаться со всеми проблемами адвокатов, которые только и можно выявить на практике. Эта обязанность нивелирует подчас разные подходы рядовых адвокатов и руководителей от адвокатуры (которые не занимаются практикой) на одни и те же вопросы, стоящие перед адвокатской корпорацией.
3. На законодательном уровне должна быть закреплена обязанность Президента ФПА РФ соблюдать один из главных принципов адвокатской деятельности при взаимоотношениях адвокатов — равенство. К главам всех уровней в адвокатском сообществе применима формула: равный среди равных. То есть Президент ФПА РФ при управлении адвокатской корпорацией должен строго соблюдать данный принцип по отношению к другим адвокатам.
4. Представляя Федеральную палату адвокатов РФ в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, Президент ФПА РФ обязан выражать консолидированную позицию, согласованную с советом ФПА РФ.
5. Президент ФПА РФ обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов РФ и решений Всероссийского съезда адвокатов (ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).
6. Осуществляя прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов РФ, Президент обязан руководствоваться исключительно объективными критериями, исключая личностный подход в этом вопросе.
7. Распоряжаясь имуществом Федеральной палаты адвокатов РФ, ее Президент обязан исключительно экономно и эффективно им управлять.
8. На Президента ФПА РФ должна быть возложена обязанность разрабатывать и реализовывать концепцию по взаимоотношениям адвокатуры с бизнесом и государством, на основании которых бы создавались новые сферы деятельности адвокатов.
9. Президент ФПА РФ созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов РФ (ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).

В-пятых, немаловажным вопросом являются требования, которые должны предъявляться к Президенту ФПА РФ.

1. Видится, что стаж адвокатской деятельности для претендента на пост Президента ФПА РФ должен быть не меньше 15 лет. Этот стаж является достаточным для того, чтобы сформироваться как адвокат, а также познать сущность адвокатуры. Для этого следует установить запрет в допуске до должности Главы ФПА РФ лиц, не имеющих значительного стажа адвокатской деятельности. Президентом ФПА РФ должны избираться лица, которые посвятили себя адвокатуре.
2. Претендент на пост Президента ФПА РФ должен, помимо адвокатского стажа, иметь сформированный имидж в адвокатской среде. Лица, которые неизвестны в адвокатском сообществе, не должны допускаться до должности Президента ФПА РФ.
3. Исходя из анализа статуса двух Президентов ФПА РФ - Семеняко Е.В. и Пилипенко Ю.С., которые являются докторами юридических наук, последующие Президенты ФПА РФ должны также иметь ученые степени по юриспруденции. Как представляется, это является исключительным фактором, характеризующим работоспособность и компетентность претендента на пост Президента ФПА РФ.
4. Одним из факторов, влияющим на выбор претендента на пост Президента ФПА РФ, должен являться либо опыт, полученный претендентом во главе адвокатской палаты региона, либо опыт руководства крупным адвокатским образованием. Хотя адвокатская практика и формирует необходимые для руководства людьми навыки, все же без практического опыта невозможно компетентно осуществлять руководство адвокатами и в целом корпорацией.

На основании вышеизложенного, следует предусмотреть в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» отдельную статью, регламентирующую правовой статус Главы ФПА РФ:

«1. Главой Федеральной палаты адвокатов РФ может быть избрано лицо, получившее статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, осуществляющее адвокатскую деятельность не менее 15 лет, из состава совета Федеральной палаты адвокатов РФ.

Глава Федеральной палаты адвокатов РФ избирается тайным голосованием сроком на четыре года.

Одно и то же лицо не может занимать должность Главы Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд.

В отсутствие Главы Федеральной палаты адвокатов его обязанности исполняет один из его заместителей.

1. Глава Федеральной палаты адвокатов РФ осуществляет свою деятельность согласно установленным советом ФПА РФ полномочиям.

Глава Федеральной палаты адвокатов РФ: 

1) обязан добросовестно и разумно руководить Федеральной палатой адвокатов;

2) представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами;

3) действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности;

4) выдает доверенности;

5) заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества;

6) осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов;

7) принимает исчерпывающие меры по обеспечению аппарата Федеральной палаты адвокатов квалифицированными кадрами, по наилучшему использованию знаний и опыта сотрудников, по созданию безопасных и благоприятных условий для их труда, по соблюдению требований законодательства по охране окружающей среды;

8) созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов;

9) обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов;

10) отчитывается раз в год в письменном виде о проделанной работе, а также работе всего аппарата Федеральной палаты адвокатов. Отчет Главы Федеральной палаты адвокатов публикуется на официальном сайте Федеральной палаты адвокатов;

11) при осуществлении своих полномочий строго соблюдает принцип равенства по отношению к другим адвокатам;

12) вправе делегировать свои права заместителям, а также распределять между ними выполнение отдельных обязанностей;

13) создает условия для внедрения новейшей техники и технологий, а также прогрессивных форм оказания юридической помощи и организации адвокатского сообщества.

1. Глава Федеральной палаты адвокатов наряду с адвокатской деятельностью вправе совмещать работу в совете Федеральной палаты адвокатов, получая за эту работу вознаграждение в размере, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов».

Библиографический список

1. Васяев А.А. Адвокаты: путь к власти. Владимир Ильич Ленин. Фидель Кастро. Маргарет Тэтчер. Авраам Линкольн. М.: ЛЕНАНД, 2018. — 200 с.
2. Васяев А.А. Адвокаты востока. Махатма Ганди, Нельсон Мандела, Ли Куан Ю, Мухаммад Али Джинна. М.: ЛЕНАНД, 2019. — 200 с.
3. Васяев А.А. Адвокат В.И. Ульянов (Ленин). - М.: ЛЕНАНД, 2019. — 176 с.
4. Васяев А.А. Путь адвоката: От первых шагов в профессии до последнего слова. - М.: ЛЕНАНД, 2020. — 256 с.
5. Гончаров В.В., Жилин С.М. Особенности использования в Российской Федерации зарубежного опыта формирования и функционирования института президента // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. С. 18-22.